此前，國家稅務(wù)總局發(fā)布了《2025年第17號公告》，在企業(yè)所得稅預(yù)繳申報中 “盯緊” 代理出口。


公告第七條規(guī)定 —— 凡以代理形式出口貨物，必須同步申報實際委托出口方的主體信息和出口金額。如企業(yè)未如實報送，將按自營方式處理，由申報企業(yè)就該筆出口金額承擔(dān)企業(yè)所得稅申報與繳納義務(wù)。


紅線已在紙面上劃定。雖然公告執(zhí)行時間為2025年10月1日，距離正式生效還有數(shù)月，但各地稅局已然開始提前 “熱身”—— 買單出口正被點名清理，一批相關(guān)企業(yè)接連被罰。


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多地稅局對“買單開口”開刀


據(jù)悉，7月深圳稅務(wù)部門集中通報了多起“騙取出口退稅”案件，涉案金額從幾十萬元到百余萬元不等，涉事企業(yè)均被處以1倍罰款。通報明確，這些企業(yè)均通過虛構(gòu)出口業(yè)務(wù)等手段，違規(guī)申領(lǐng)國家出口退稅款。




業(yè)內(nèi)人士分析，跨境圈出現(xiàn)的這類案件，多與“買單出口”模式相關(guān)。所謂“買單出口”，即賣家自身不具備出口資質(zhì)，借用第三方公司抬頭完成報關(guān)和退稅。這種模式看似能節(jié)省成本、簡化流程，實則讓業(yè)務(wù)鏈路自帶高風(fēng)險，具體表現(xiàn)為：


掛靠注冊問題：注冊地址形同虛設(shè)，無真實經(jīng)營場所；


實物流轉(zhuǎn)缺失：賬面顯示有出口記錄，但現(xiàn)場無倉儲、裝貨記錄；


單證鏈條斷裂：缺少真實發(fā)票、合同、報關(guān)單、結(jié)匯憑證，導(dǎo)致資金流、貨物流、票據(jù)流“三流”無法匹配。


值得注意的是，此類整治行動并非僅在南方開展。


7月24日，內(nèi)蒙古滿洲里稅務(wù)部門也公布了一起典型案例：當(dāng)?shù)啬称髽I(yè)在向美日市場出口玩具、日用品等貨物時，未能提供真實的購銷合同、運輸單據(jù)和結(jié)匯憑證，卻通過虛構(gòu)出口業(yè)務(wù)、違規(guī)申報退稅的方式套取財政補(bǔ)貼。該案涉案出口額超3.4億元，最終企業(yè)被要求補(bǔ)稅3251萬元、罰款204萬元。




從南到北，執(zhí)法行動的節(jié)奏呈現(xiàn)出近乎無縫銜接的態(tài)勢。無論是涉案金額達(dá)數(shù)十萬元，還是高達(dá)數(shù)億元，這些案件所指向的都是同一條灰色鏈條——買單出口。顯然，監(jiān)管層面釋放的信號已然十分明確：稽查的門檻不再由金額大小來決定，買單出口這一模式本身就已處于“高危區(qū)域”。


值得關(guān)注的是，這一系列執(zhí)法行動并非突如其來的突襲。早在今年6月，江蘇徐州就已開出了目前已知的、本年度同類案件中涉案金額最高的罰單——當(dāng)?shù)啬澄锪鞴疽蛲ㄟ^買單出口的方式進(jìn)行虛假申報退稅，被徐州市稅務(wù)局第一稽查局處以429.65萬元的罰款。


由此不難看出，監(jiān)管部門對于買單出口這一模式的關(guān)注早已開始醞釀，只是在近期進(jìn)入了集中落地執(zhí)行的階段。


2


出口免稅限時36個月


地方執(zhí)法"第一槍"已然打響，與之相呼應(yīng)的是全國層面法規(guī)的收緊動作也在同步推進(jìn)。


8月11日，稅務(wù)總局發(fā)布《中華人民共和國增值稅法實施條例（征求意見稿）》并公開征求意見。此次意見稿將出口退（免）稅的辦理時限及責(zé)任主體明確寫入法規(guī)，這意味著買單出口的灰色空間或?qū)⑦M(jìn)一步被壓縮。


其中，有三條內(nèi)容與跨境賣家關(guān)聯(lián)密切：


出口貨物免稅時效：意見稿第五十一條規(guī)定，納稅人出口貨物適用增值稅免稅政策的，若自報關(guān)出口之日起36個月內(nèi)未申報免稅，該貨物將被視作向境內(nèi)銷售，納稅人需按規(guī)定繳納增值稅。


跨境銷售服務(wù)/無形資產(chǎn)：第五十二條指出，適用免稅政策的跨境銷售服務(wù)或無形資產(chǎn)，若自納稅義務(wù)發(fā)生之日起36個月內(nèi)未申報免稅，也將被視為向境內(nèi)銷售，需繳納增值稅。


委托出口責(zé)任劃分：第五十條明確，以委托方式出口貨物時，需按規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，由委托方負(fù)責(zé)辦理退（免）稅或享受增值稅免稅；若未按規(guī)定辦理手續(xù)，則由境內(nèi)發(fā)貨人承擔(dān)退（免）稅相關(guān)責(zé)任或繳納增值稅的義務(wù)。




換句話說，出口貨物或跨境服務(wù)要享受免稅，必須在 36 個月內(nèi)完成申報，逾期就按境內(nèi)銷售補(bǔ)繳增值稅；而委托他人出口的，如果未按規(guī)定辦理手續(xù)，稅務(wù)部門將直接認(rèn)定由境內(nèi)發(fā)貨人承擔(dān)退（免）稅或繳稅責(zé)任。


業(yè)內(nèi)人士提示，“未申報”及“手續(xù)不完善”已成為直接引發(fā)補(bǔ)稅的高風(fēng)險點。買單出口、委托出口等灰色渠道的合規(guī)成本將會大幅上漲，賣家必須盡快整理進(jìn)項票、合同、報關(guān)單等全流程憑證，以避免在新規(guī)實施后面臨追繳。


需要注意的是，該文件目前仍處于征求意見階段，最終的實施時間和執(zhí)行細(xì)則尚未確定，但它所釋放的信號已經(jīng)十分清晰——跨境賣家在免稅申報和手續(xù)合規(guī)方面，將面臨更為嚴(yán)格的要求。